各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
        《牦牛和青稞產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
        為全面推進牦牛和青稞產業(yè)高質量發(fā)展，建立健全具有青海特點、高原特色的牦牛和青稞產業(yè)生產經營體系，助力脫貧攻堅，特制定青海省牦牛和青稞產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）。
        一、目標任務
        （一）牦牛產業(yè)。通過資金投入、政策引導和產業(yè)鏈打造等綜合措施，建設產業(yè)鏈健全的牦牛加工產業(yè)園區(qū)，加快探索政府引導、企業(yè)帶動、合作社參與、貧困戶受益的牦牛產業(yè)扶貧機制，形成以牦牛為產業(yè)載體，以企業(yè)為產業(yè)龍頭、以貧困戶為產業(yè)對象的“企業(yè)＋基地＋合作社＋農牧民”牦牛產業(yè)機制。力爭到2020年建立牦牛產業(yè)示范園５個，青藏高原牦牛博物館１座，培育牦牛產業(yè)聯盟龍頭企業(yè)２０家、重點生態(tài)畜牧業(yè)合作社１１０個，帶動３０００戶以上貧困戶依靠牦牛產業(yè)脫貧，努力實現牦牛產業(yè)振興，發(fā)展檔次提升，打造青海特色農牧業(yè)“第一品牌”。
        （二）青稞產業(yè)。通過青稞種子繁育基地和綠色生態(tài)青稞生產及加工基地建設，提高青稞綜合生產能力。制定實施青稞生產加工標準，發(fā)揮綠色生態(tài)條件，重點扶持青稞β－葡聚糖、青稞黃酮、青稞飲品等系列高端產品加工企業(yè)，著力拓寬產業(yè)鏈、提升價值鏈。力爭到2020年新（擴）建青稞制品生產線５條以上，建立繁育基地６萬畝，打造青稞知名品牌２—３個，構建從田間生產到精深加工的青稞全產業(yè)鏈條，提升青稞產業(yè)化發(fā)展水平，帶動深度貧困地區(qū)５％以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。
        二、建設內容
        （一）牦牛產業(yè)發(fā)展。
        １.牦牛產業(yè)示范園項目。著力培育建設集牦牛屠宰、分割、精深加工、產品研發(fā)、冷鏈物流、血骨皮毛綜合利用、數據共享平臺、牦牛文化為一體的牦牛產業(yè)示范園。切實提升企業(yè)現有屠宰加工生產水平。探索“龍頭企業(yè)＋生態(tài)畜牧業(yè)合作社＋農牧民”的牦牛產業(yè)脫貧新機制。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省商務廳，有關市州政府）
申報要求：從長期從事牦牛產品精深加工，并具有較強產品加工和市場開拓能力，科研開發(fā)和技術實力，與貧困戶或生態(tài)畜牧業(yè)合作社建立緊密利益聯結機制，品牌意識強、誠信經營的省級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，遴選幾家企業(yè)帶頭領辦建設現代化牦牛產業(yè)示范園。由省農牧廳組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        ２.牦牛之都品牌打造工程。
        （１）青藏高原牦牛博物館。為進一步擴大青海“世界牦牛之都”的影響力和品牌效應，展示青藏高原牦牛文化，建設集發(fā)展歷史、文化產品、產品加工等為一體具有國際影響力的牦牛博物館。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委，有關市州政府）
申報要求：遴選積極性較高，具備博物館建設場地條件并與旅游業(yè)結合緊密的市（州）縣兩級政府所在地或省級以上龍頭企業(yè)進行建設。由省農牧廳會同有關部門組織文化產業(yè)方面的專家進行評審，擇優(yōu)扶持。
        （２）牦牛文化主題公園。以宣傳牦牛文化內涵，挖掘牦牛文化特色為主，整理收集牦牛傳統(tǒng)文化和產業(yè)方面的素材，遴選２個縣開展牦牛文化主題公園建設。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委，有關市州政府）
申報要求：選擇既有放牧設施又有牦牛文化基礎，牦牛養(yǎng)殖與旅游結合緊密，三產融合發(fā)展基礎較好，具有一定示范帶動作用，能吸引帶動周圍旅游發(fā)展的地區(qū)，打造牦牛文化主題公園。由省農牧廳會同有關部門組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        （３）試點建設牦牛牧游基地。以突出牦牛文化特色，遴選１—２個縣進行牦牛生態(tài)牧場建設，完善養(yǎng)殖生產及牧旅體驗配套設施。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委，有關市州政府）
申報要求：選擇既有養(yǎng)殖建設設施又有旅游配套設施的企業(yè)或養(yǎng)殖合作社進行試點。由省農牧廳會同有關部門組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        ３.牦牛良種擴繁基地建設項目。健全牦牛良種繁育體系，加強牦牛本品種選育，提高牦牛良種質量，擴大種群數量，為全省提供充足的優(yōu)質種公牛。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委）
申報要求：選擇具有牦牛種畜生產經營許可證，年生產推廣牦牛種公牛千頭以上的種畜場，擴大繁育基地建設。由省農牧廳會同有關部門組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        ４.牦牛產業(yè)聯盟龍頭企業(yè)帶動力培育項目。根據產業(yè)鏈實際，遴選牦牛產業(yè)聯盟成員中具有帶動潛質和能力的企業(yè)，引導形成帶動合作社發(fā)展的利益聯結機制。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省商務廳，有關市州政府）
申報要求：牦牛產業(yè)聯盟成員提出申報，由牦牛產業(yè)聯盟進行篩選，省農牧廳組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        ５.制定牦牛生產與加工標準。結合實際，突出特色，高質量編制牦牛生產與加工標準。組織國內肉牛牦牛產業(yè)技術體系、省內外牦牛科研院所及養(yǎng)殖生產單位專家和技術人員，認真制定牦牛加工標準；突出不同年齡段牦牛肉品品質標準的制定，選擇出牦牛最佳屠宰最優(yōu)肉品年齡段，制定適于當前生產環(huán)節(jié)當中急需的生產標準，確保2019年上半年研究制定出生產加工標準。在企業(yè)、合作社或農牧戶中通過生產實踐驗證后，發(fā)布執(zhí)行。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
申報要求：由青海大學牽頭，邀請國內行業(yè)專家參與，組織科研、推廣單位及省內肉食品加工企業(yè)共同聯合申報，省農牧廳向省質監(jiān)局統(tǒng)一推薦。
        （二）青稞產業(yè)發(fā)展。
        １.扶持青稞加工企業(yè)。重點扶持具備一定精深加工能力、科技含量高、產品研發(fā)能力強的青稞精深加工企業(yè)，新（擴）建青稞制品生產線５條以上。著重研發(fā)生產青稞β—葡聚糖、青稞黃酮、青稞飲品、青稞糕點等具有高原特色和保健康養(yǎng)功效的高端青稞產品。力爭到2020年實現年加工生產能力達到８萬噸以上。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）
申報要求：按照“扶精、扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，遴選扶持青稞產品科技含量高、輻射帶動能力強的青稞精深加工企業(yè)。由省農牧廳牽頭會同有關部門組織專家評審，擇優(yōu)扶持。
        ２.建設青稞種子繁育基地。在適宜青稞繁種的海北、海南等市（州）擴大青稞繁種基地建設，基地規(guī)模由現在的３萬畝增加到６萬畝。著力繁育青稞產業(yè)發(fā)展中的主栽品種和新選育的優(yōu)良品種，在滿足全省青稞生產用種的同時，為全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)展青稞產業(yè)提供生產用種。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委，有關市州政府）
        ３.積極創(chuàng)建青稞品牌。大力實施青稞產業(yè)品牌打造行動，組織國內知名專家對我省青稞產業(yè)進行調查研究，對青稞產品品牌、市場營銷展開全面企劃，強化品牌推介。拍攝青稞產業(yè)宣傳片，突出有機、綠色、無污染特色優(yōu)勢，加大宣傳力度，提升品牌形象。組織青稞生產加工企業(yè)積極參加省內外展會，積極打造青藏高原青稞產品品牌。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局，有關市州政府）
        ４.制定青稞生產加工標準。組織省內外科研院所專家學者，加快研究制定青稞栽培、加工、質監(jiān)等標準和實施標準，爭取2019年上半年制定完成。以標準引領和規(guī)范青稞產前、產中、產后全過程，切實發(fā)揮標準化的科技創(chuàng)新、支撐、保障作用。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、有關市州政府）
        （三）重點生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶貧建設。
以全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)試點社建設為重點，兼顧其他生態(tài)畜牧業(yè)合作社，按照“直補＋貸款支持＋財政貼息”的方式，鼓勵合作社通過讓貧困戶增持扶貧資金股份，提高資產收益水平，加快脫貧步伐。由省扶貧局、省農牧廳聯合指導各市（州）縣，通過競爭方式遴選１１０個生態(tài)畜牧業(yè)合作社實施扶貧建設項目。（責任單位：省扶貧局、省農牧廳，六州政府）
        （四）牦牛及乳制品產業(yè)冷鏈物流體系建設。
以冷鏈物流信息化、標準化建設為重點，以“互聯網＋物聯網＋冷鏈物流”為手段，以牦牛生產加工企業(yè)和第三方冷鏈物流企業(yè)為支撐，支持企業(yè)在牦牛肉、乳制品冷藏、加工、運輸、配送等環(huán)節(jié)實施冷鏈物流全程信息化監(jiān)控，改造冷庫基礎設施，配置冷藏車及標準化托盤、貨架、電動叉車等設備。加強與京東、順豐等冷鏈物流企業(yè)合作，借助其全國冷鏈營銷網絡，實行統(tǒng)一集中配送，打造全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程追溯鏈條，實現牦牛產品優(yōu)質優(yōu)價。（責任單位：省商務廳、省農牧廳、省扶貧局，有關市州政府）
申報要求：選擇１０家省級以上牦牛肉、乳制品產業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社，開展牦牛及乳制品產業(yè)冷鏈物流體系建設。由省商務廳牽頭會同省農牧廳、省扶貧局組織專家評審，以先建后補等方式擇優(yōu)扶持。
        三、資金扶持
        省上整合地方債券、草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效獎勵資金、扶貧資金３億元，統(tǒng)籌扶持牦牛和青稞產業(yè)高質量發(fā)展。
        （一）牦牛產業(yè)?？偼顿Y１.５億元，資金來源為草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效獎勵資金和地方債券。
        １.牦牛產業(yè)示范園項目?？偼顿Y１.２２億元。
        ２.牦牛之都品牌打造工程?？偼顿Y２０００萬元，其中，青藏高原牦牛博物館建設投資１０００萬元、牦牛文化主題公園建設投資６００萬元（建設文化主題公園２處，每處３００萬元）、牦牛牧游基地建設投資４００萬元。
        ３.牦牛良種擴繁基地建設項目。投資４００萬元。
        ４.牦牛產業(yè)聯盟龍頭企業(yè)帶動力培育項目。投資２００萬元。
        ５.制定牦牛生產與加工標準。投資２００萬元。
        （二）青稞產業(yè)?？偼顿Y７７００萬元，其中，財政資金４０００萬元、扶貧資金３７００萬元。采取直補、入股、先建后補、貼息貸款等方式進行扶持。
        １.青稞加工企業(yè)。重點扶持科技含量高的青稞產品高端精加工企業(yè)，新（擴）建青稞制品生產線５條以上。主要用于設備購置、高科技生產線、質量監(jiān)測等?？偼顿Y４６００萬元，其中，財政資金３６００萬元、扶貧貼息資金１０００萬元。
        ２.青稞種子繁育基地建設。每畝種子繁育田補貼１５０元，連續(xù)扶持三年，６萬畝青稞種子基地共投入扶貧資金２７００萬元。
        ３.創(chuàng)建青稞品牌。需財政資金２００萬元。
        ４.制定青稞生產加工標準。需財政資金２００萬元。
        （三）重點生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶貧建設。投入扶貧資金５０００萬元。
        （四）牦牛及乳制品產業(yè)冷鏈物流體系建設?？偼顿Y２３００萬元，其中，財政資金１０００萬元、扶貧資金１３００萬元。采取股權投資、貸款貼息、后補助等方式進行扶持。
        四、保障措施
        （一）嚴格申報程序。所有項目均堅持“自下而上、逐級申報、公開公正”的原則，由市（州）縣農牧、扶貧部門層層把關，嚴格程序，規(guī)范操作，逐級上報審定。各地遴選的建設主體和行動主體要明確建設方式和帶貧機制，做好方案的設計和項目申報；各級主管部門要嚴格要求，統(tǒng)籌協調，認真組織專家做好遴選和扶持工作，報經省政府批準后實施。
        （二）堅持扶優(yōu)扶強。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，著重扶持從事牦牛和青稞產業(yè)、能主動入位脫貧攻堅、有明確扶貧帶動機制、市場發(fā)展前景好、帶動力強、有實力講誠信的新型經營主體，有力提升對廣大農牧民群眾特別是貧困農牧民的輻射帶動能力，實現產業(yè)壯大、經營主體發(fā)展、農牧民增收“三贏”目標。
        （三）突出扶貧帶貧。突顯精準扶貧精準脫貧，各類參與牦牛和青稞產業(yè)發(fā)展的經營主體必須要與一定數量的建檔立卡貧困戶建立利益聯接機制。緊緊圍繞牦牛、青稞發(fā)展，在基地建設、加工業(yè)提升和產業(yè)融合方面做文章，建立“企業(yè)＋合作社＋基地＋貧困戶”機制，龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）與農牧民及貧困戶簽訂購銷協議，推動貧困戶與新型經營主體建立穩(wěn)定的利益關系。
        （四）堅持產學研結合。圍繞牦牛青稞產業(yè)產前、產中、產后技術研發(fā)，整合科技資源，創(chuàng)新科技推廣模式，強化應用研發(fā)和推廣轉化，建立上下貫通、橫向聯合、分工明確、優(yōu)勢互補、利益共享、高效聯動的科技推廣新模式。
        （五）狠抓品牌打造。在省農牧廳綠色食品辦公室加掛成立特色農牧業(yè)品牌宣傳推廣中心，抽調人員做好宣傳培訓和品牌打造工作。充分利用中央電視臺、人民日報、農民日報等媒體，加強合作、統(tǒng)籌謀劃、頂層設計，大力宣傳牦牛青稞產業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢、政策措施，提高產品知名度，打造區(qū)域品牌。加強與對口支援省市合作，借力“走出去”，在大中城市建立直銷網點和窗口，提高市場占有率。實施品牌強農工程，加大“互聯網＋”技術運用，突出抓好生產、加工標準制定，健全標準體系，精心打造青海特色的牦牛、青稞品牌。
        （六）強化項目監(jiān)督管理。省財政、農牧、扶貧等部門要做好資金的源頭整合工作，統(tǒng)籌使用，各負其責，各計其功。財政部門要發(fā)揮職能，加強資金使用監(jiān)督，規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益，確保投入的資金用于本方案明確的建設項目和工作任務。項目建設必須嚴格按照批復的實施方案組織項目實施，建立相關的工作制度、項目資金管理制度和項目建設臺賬，確保項目按進度和質量要求完成。按月或按季度統(tǒng)計項目投資計劃完成、工程建設進度等情況，并在一定范圍內通報。實行項目逾期督辦，加大督辦力度，加快項目建設進度。嚴格項目變更，確因客觀原因變更項目的，需按規(guī)定程序經批復同意。各地各部門要高度重視牦牛青稞產業(yè)發(fā)展，作為部門考核的重要指標進行考核。